江北新区行政审批局 勇当尖兵谋改革 厚植沃土筑高地

优质营商环境是企业生长的沃土。近年来，江北新区以制度创新优化营商环境，“放管服”改革持续推进。其中，七成以上制度创新成果是省内、国内首创。

作为江北新区政务服务体系的“搭建者”与“设计师”，江北新区行政审批局自2017年挂牌运行以来，始终发扬“刀刃向内”的自我革新精神，紧抓国家级新区+自贸区“双区叠加”优势，重点聚焦集中行使行政审批事项改革，着力推进工程建设和市场准入领域改革，统筹政务服务改革，提升审批服务效能，多项改革大胆挺进“深水区”，为市场主体“改良土壤”，助推营商“软环境”变现为区域高质量发展“硬实力”。

通讯员 钱蓉 全媒体记者 袁霄

改革创新显力度 “1+2+N”体系递出改革“新名片”

瞄准全省最优、长三角地区和国家级新区中走在前列的目标，以更大力度开展集中行使行政审批事项改革，围绕集中事项改革，形成“1+2+N”改革体系。具体而言，即进一步深化集中行使行政审批事项改革，抓好工程项目和市场准入两大领域系统性、综合性改革以及配套出台“N”项改革文件。

以往，开一家零售药店，需要办药品经营许可证、医疗器械经营许可证、执业药师注册证、食品经营许可证等7张证，需要准备7套申请材料，往返各个部门及窗口递交材料，用时81天。新区行政审批局以“一业一证”改革为切入口，将零售药店、人力资源、民营医院、宠物医院等22个与民生相关行业纳入“一业一证”改革，实现多证合一，办证时限最快提速97%，申请材料精简66%，填表要素减少81%。而今只需1张表、1个证，最快5个工作日，一家零售药店就能开门营业。截至目前，该项改革累计颁发《行业综合许可证》22张，企业少跑路，办成审批事，在新区已成常态。

优良的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。数据显示，2022年1-8月，新区新增内资企业6854家，新增注册资本约468亿元；办理商务事项审批380件，药械和卫生事项审批1104件，企业社保开户登记2665件、注销登记196件；公共场所卫生许可403件，劳务派遣经营许可95件，人力资源服务许可42件。

政策利好加持，为新动能保驾护航。新区行政审批局推出生命健康产业链行政审批改革意见、“一业一证”改革扩大试点意见及政务服务改革等系列文件，拟定跨省通办、“15分钟政务服务圈”等实施办法。去年8月，新区“一照多址”改革还被列入省级试点。

工程建设加速度 全链条助推“新主城”建设

“真没想到，拿地后便取得了桩基施工许可证，15个工作日便取得了规划许可证和主体施工许可证，项目开工建设比预想要快了将近小半年。”看着施工现场的忙碌景象，江苏先盛生物医药有限公司创新药生产基地项目相关负责人感慨道。

由于涉及部门多、手续耗时长，过去工业项目从拿地到开工至少需要4-6个月。江北新区作为先行先试地区，在全省率先提出“十大创新改革举措”及项目审批的豁免清单等套餐式的改革方案，聚焦痛点难点，紧扣新区实际，整合资源、提高效率、降低成本，切实减轻企业负担，取得了较好成效。

新区全方位推动工程建设项目快速投产，对产业类项目全面推行“拿地即开工”，施工许可采用告知承诺制审批，实现两证齐发。据新区行政审批局工作人员介绍，通过建立“拿地即开工”产业类项目储备库，制定出台告知承诺制项目清单和事项清单，逐步实现拿地即开工常态化，将平均节约3个月以上的审批时间，目前已完成17个典型案例。

优化营商环境是“永不竣工的工程”，只有进行时，没有完成时。2021年2月，新区行政审批局聚焦工程建设项目审批全流程，实现“一枚印章审批”的全链条办理模式，实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段核心事项及相关并联事项全链集中，改变了过去跑部门、盖章多、等待时间长的情况。

今年以来，新区重点推进“竣工即交付”改革，推动试点落地见效。在广泛调研的基础上，于5月出台了《南京江北新区建设项目“竣工即交付（登记）”工作方案》，以服务产业类、社会民生类项目为重点，通过提前服务、融合监管、联合验收等方式，最大限度压缩建设项目竣工交付时限。

政务服务有温度

从“办事不过江”迈向“家门口”办

2020年6月，新区市民中心正式启用，成为了江北市民“办事不过江”的最优选择。自市民中心筹建起，新区行政审批局就围绕提升办事群众服务体验，打造集城市展示、公共服务、市民活动功能于一体的“市民之家、城市客厅”，为群众提供一站式的贴心服务。

在整合重构运转机制方面，新区行政审批局始终坚持创新。结合行政审批制度改革和政务服务改革，设立新区市民中心企业代办服务区，由专职代办员提供业务咨询、指导办件等贴心服务，真正实现服务企业、服务群众“一线服务，及时代办”；进一步优化企业登记窗口——聚焦企业全生命周期，开设全科窗口，服务不断线；7个街道便民服务中心全部完成提档升级工作，推行“全科+专窗”模式，提升居民办事体验。

今年7月，南京华创农业科技有限公司在沿江街道为民服务中心，拿到了全市首张由街道直接审批颁发的企业营业执照；8月1日，泰山街道为民服务中心开办首个预售商品房首次转移登记业务；9月2日，盘城街道为民服务中心窗口开办公共场所卫生许可业务……

随着服务触角的有力延伸，在保留区级办事渠道的基础上，新区已下沉93项“区街同权”审批事项到街道实施，高频惠企便民审批事项“区街同权”的无差别受办理模式已成为了现实，有效解决群众办事远、耗时长等问题，也拉开了“15分钟政务服务圈”的序幕。

党建引领强服务，多措并举办实事。新区行政审批局机关党总支在新区党工委的正确领导下，坚持高站位、高标准、高质量推动党史学习教育，助力政务服务提质增效，创新推出“互联网+党建”支部工作法、与业务相融合的特色学习活动等。今年以来，新区市民中心坚持“群众的事，再小也是大事”，创设值班长制度，实时手机回应群众诉求；牵头各进驻单位开展理会，做好问题整改和业务联动；深化便民举措，应需增设服务窗口，业务办理“厅内流转”，真正做到“一门”“一站”“一次”。

作为国家级新区和自贸区改革创新的前沿阵地，围绕打造“管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低”的国家级新区和自贸区为目标，未来，新区行政审批局将对标国际一流、坚持创新突破，持续优化营商环境，勇当改革尖兵，努力创造更多的“新区经验”。