江北新区顶山街道 善治善为 探索“集成改革”新路径

这是一个充满无限生机的地方，无处不体现着“最近的未来”的魅力。在江北新区顶山街道，一个个新小区拔地而起，宽阔的道路交织如画，焕然一新的城市功能日益完善，产业规模逐渐壮大，生态绿化欣欣向荣……金秋十月，中国共产党第二十次全国代表大会将在北京隆重开幕，顶山街道以昂扬的姿态，奋楫扬帆，踔厉奋发，勇挑新区高质量发展的使命担当， 让居民百姓“家门口”的幸福升级。

2020年1月，江苏省正式启动基层“三整合”改革。顶山街道顺势而起，驶入改革“快车道”、跑出基层治理“加速度”。 3年来，顶山以坚定深化改革的步伐，直面挑战的勇气，放权赋能破解基层治理困境。事项下放、人员下沉、重心下移，407个微网格，快速织起“响应网”，率先推行“街道、社区、网格、楼栋”四级通办的新模式，“15分钟政务服务圈”“15分钟医保圈”……由点及面、不断深入，持续强力推进基层审批服务执法力量改革。

全媒体记者 刘瑞 通讯员 倪颖

精网微格 全科组团托起“大民生”

不同于以往的网格员的单打独斗，今年以来，顶山街道致力于组织楼栋长、党员志愿者、物业服务人员、乡贤等组团力量积极解决民生诉求、化解基层矛盾纠纷等基层事务。

原先一个网格员要管300-500户，工作任务多，精力跟不上，下沉时间和频次受限，网格化治理优化面临新考题。顶山按照上级要求，积极探索“精网微格”新模式，将原先全街96个网格划分出384个微网格，一个微网格员只要管100户左右就可以了，进一步划细划小治理单元、配齐配强治理力量，让“网”力延伸到基层治理的最末梢。

家住锦绣雅苑小区的章叔叔在这住了几十年，具备人熟、地熟、情况熟的优势，是邻居们心中的热心人，如今他又有了一个新身份——微网格员，协助专职网格员做好政策宣传员、信息收集员、便民服务员、矛盾调解员、隐患排查员，居民亲切地称他楼栋长。

微网格员有了，阵地也要扩建起来。顶山街道以小区为单元，充分利用物业用房，统筹资源，建成32个网格E家“微阵地”，为居民沟通交流、文体娱乐提供场所。

近年来，珍珠路社区先后投入使用2个网格E家，网格员、警格员、社会组织、志愿者等等，一批组团力量，驻点网格e家服务。珍珠路社区还通过开设“民益论坛”议事项目，实施每月议事和每周治理晨会相结合，累计解决居民切实关心的问题40余件，进一步凝聚多方力量，共同推进网格治理精细化。

街社通办 审批服务延伸“家门口”

近年来，江北新区启动街道体制机制改革，大部制办公模式和扁平化管理将“人财事物责”全面融合，街社同权，打造“15分钟政务圈”，就是其中一个重要的实践。

2021年4月，顶山街道在临江社区试点“政务通”窗口，193项街道级政务服务事项全部下放到社区，一批“技能通+服务通+权限通”的政务通专员进驻，实现社区审批服务事项即办即批。自临江社区试点运行以来，为周边居民办理就业、社保、工商、食药、城管等各类事项月均200余件。2021年12月中旬，随着第二批10名新专员上岗，顶山实现社区政务通全覆盖。2022年初，为民服务中心持续创新探索，试点“政务通综窗+公共服务弹窗”模式并联推行，进一步优化为民服务效能。

“15分钟政务服务圈”还能再缩短？2022年，街道启动“小顶到家”服务项目，首批精选了33项自然人超高频服务事项，率先推行“街道、社区、网格、楼栋”四级通办的新模式，不出小区，就把事办好。

坐在沙发上，拿起手机，拍张残缺的医保卡照片，上传到“新区e办事微信小程序线上”，根据系统提示完成几个简单步骤后，居住在临江社区的余青霞完成了社保卡补卡，余阿姨享受到的便捷服务，得益于“小顶到家”项目的启动。

居民在家通过“江苏智慧人社手机ＡＰＰ”、“我的南京”APP或者“新区e办事微信小程序”线上申请即可办理日常业务，并通过快递免费送到手中。对于无法通过线上办理的业务，如残疾人换证申请，不便出门的居民就可以通过代办帮办服务，申请上门代办，也可以“零跑腿办成事”。

“小顶到家”是对“街社通办”街道—社区—网格三级政务服务体系的再次完善，是打造顶山“星级服务”的重要载体。街道将原在街道为民服务中心办理的医保、社保、民政、残联、公安、公共服务等33项高频事项进行了梳理，使居民进街道、进社区、进网格、进楼栋“无差别受理、同标准办理”，“线上+线下”融合推进。全面覆盖1个街道为民服务中心，10个社区便民服务中心，32个网格E家服务站点。

全科联动 综合执法整合一队伍

今年南京的夏天持续高温，启动蒸烤模式，在这炙热难耐的天气下，有一群蓝色身影头顶烈日，始终坚守岗位战高温，用脚步丈量辖区的每一寸土地，“汗”卫着城市的整洁与秩序。

顶山街道将城管、安监、市监、环水等多路力量整合为综合执法大队，按照一体联动的执法机制，完善组织架构，服装统一，标识、文书相对统一，突破原有行政执法力量条块分隔障碍，实现“一支队伍管执法”。

顶山不断提升执法队员专业素质，打牢基础转作风，把执法工作作为“看家本领”抓在手上。街道将律师团队与案件会审机制相结合，对一些可能构成行政复议、行政诉讼类的大案要案给予专业的法律支撑和指导，案件会审过程中还邀请业务骨干旁听，发挥以案说法的优势，从会审中学习执法程序的细节。探索建立案件会审研判机制是加强执法人员专业素养的有力途径，进一步提高办案质效，更好地服务顶山街道社会高质量发展。

近三年来，顶山街道在新区城市治理考核中综合排名始终第一，先后还荣获了高质量建设江北新主城先进集体、南京城市治理标准化先进集体等荣誉。自执法力量下沉街道以来，顶山综合执法大队开展各类执法行动4000余次，有效提升城市管理水平。

一网统管 数字赋能小区云服务

在顶山街道“云上顶山”全域指挥中心的超大屏幕上，节点闪烁，线条流动，网络密集，这张大屏将街道132个网格内的人、事、物、情等相关信息一览无余，实时反映网格化治理、网格员、事件处置、统计分析、综合查询、绩效考核等方面工作，真正实现治理协同系统化——从内部连通，到上下打通，实现推进一网统管。

数字治理是推进基层社会治理现代化的必要路径。近年来，顶山街道打造以阳光帝景、大新华府、金地浅山艺境、静雅嘉园等为试点的智慧小区，安装人脸识别门禁，智能烟感等物联网设备，用物联网撑起安全“防护网”，用大数据赋能小区“微服务”。

在全街52个小区门口，智能扫码设备全覆盖，大大提高了疫情防控期间小区居民通行效率，为街道精准溯源提供数据支撑。在试点打造的智慧小区内，98个人脸识别门禁、159个水压探测器、380个高空抛物摄像头、1542个智能烟感等总计2392个物联网设备，为居民提供了更精准、更暖心的服务。

早在2020年，顶山街道商城小区便首次运用“链上”决策动用小区物业维修资金，高大上的区块链技术走近顶山人身边，破解了诸多小区治理难题。运用实人、实房、实票“三实”保障投票有效性，在保障小区业主合法权益的同时，真正能让小区业主使“当家人”权利、理“家事”、管“家底”。

红荷头雁 红色党建穿起千条线

近日，刚上任顶山街道阳光帝景小区书记的斯文帅非常繁忙，物业打算把小区内的健身广场改成观景台，得知这一决定后，小区业主持有不同的意见。

斯文帅作为1000余户居民的“大管家”，轮流协调阳光帝景物业、居民的问题，不断地做工作，多次举办座谈会，集合物业、居民、网格员、街道社区等相关人员力量，把“健身广场要不要改”“怎么改”……这些问题摆在桌面上，通过张贴告示、公示收集意见，改造方案研讨等方案，最终和平解决纠纷，居民既有了健身场地，又可以观赏园林景点。

和斯文帅一样担任“小区书记”的，顶山还有11位，于今年8月份陆续上岗，成为一个小区的“大家长”。他们虽身份、职业、年龄各不相同，却同样都是党员，在基层发挥党员先锋模范作用、团结组织群众，引领业主委员会、督促物业公司，组织居民议事、解决相关诉求，办理民生实事、服务待办事项，落实吹哨事宜。

顶山始终坚持把党建引领贯穿于基层社会治理全过程、全周期，以网格“大支部”为落脚点，划分55个网格支部，进一步夯实党建基础。今年以来，顶山率先实施“红荷头雁”强基工程，选任一批素质过硬、能力突出、作风优良的强兵干将担任网格支部书记，沉入网格，发挥先锋作用，放大头雁效应，聚焦民生利益，推进民生诉求一线解决。

为了激励“关键少数”发挥示范带头作用，顶山街道正式启动秋季党员干部培训班，对“小区书记”和55名网格党支部书记开展专题培训，并安排了党史学习教育、党建实务、基层治理、管理能力和执行力提升等相关优质课程内容，进一步帮助参会人员解放思想、拓宽视野、提升本领。

为了实现小区网格从“最小单元”向“治理枢纽”的转变，街道创新工作机制，给优秀的网格党支部书记赋能，赋予他们考核权、评价权，进一步帮助社区实现对小区的精细服务管理，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

在“三整合”改革中，顶山街道始终坚持以“标准化”推深做实基层治理集成改革，让源于一时一地的基层治理改革经验“处处开花”，在实践中不断检验探索、及时总结修正改革的路径和方法，提炼出普遍适用的规范和要求，在全街道全面快速复制推广。