《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区五周年发展报告》发布

中国（江苏）自由贸易试验区南京片区（以下简称“南京自贸片区”）挂牌设立五周年来，建设成效显著。由中国经济信息社编制的《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区五周年发展报告》（以下简称“报告”）显示，五年来，南京自贸片区紧扣“对外开放合作重要平台”的战略定位，高水平制度型开放稳步扩大，创新成果全省领先。

强化首创性集成式探索

制度创新成果全省领先

报告指出，南京自贸片区在生物医药全产业链创新、优化通关环境、投资贸易便利化、知识产权等方面探索形成220余项制度创新成果。其中，11项全国复制推广，52项全省复制推广，70项在南京市复制推广，改革创新由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。

在生物医药全产业链开放创新方面：在江苏省生物医药全产业链开放创新发展试点工作框架下，南京自贸片区聚焦“研发+数据+临床+制造+应用”全产业链条，出台并实施《南京片区生物医药全产业链开放创新试点实施方案》，形成包括基因与细胞实验室、健康医疗大数据中心、“宁研通”参比制剂公共服务平台、人类遗传资源管理服务中心、国家生物医药知识产权运营中心等覆盖医药研制全产业链的服务体系。开展生物医药进口研发用物品“白名单”制度，首个企业案例已落地，进口药品通关综合时长至少缩短50%。开展特殊物品多部门联合监管机制试点，累计协助海关举办20次高风险特殊物品风险评估会，产品通过率95.88%。

在优化通关环境方面：南京自贸片区不断强化集成式创新，货物通关效率显著提升。区域内海关部门积极推进“单一窗口”数智化建设，实现数据协同、简化和标准化。建成全国首创的FTA惠企“一键通” 自贸协定综合服务平台，为企业提供关税优惠查询、原产地规则判定、FTA政策咨询等服务。

在提升外商投资便利化水平方面：南京自贸片区全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。出台《南京片区关于加强招商领域诚信建设的实施方案》和《南京江北新区外资扩量提质若干措施》等政策文件，建立完善地方政府招商引资诚信制度，对重大外资产业类项目从资金扶持、项目用能、环境容量、土地支持、金融服务等方面进行全方位保障，鼓励外商投资企业利润再投资。

在培育贸易新业态方面：南京自贸片区着力发展跨境电商、数字贸易和服务贸易，推进“两业融合”加大服务业扩大开放，外贸竞争新优势逐步确立。建设工业品跨境电商产业园，积极培育“跨境电商+医疗器械”“跨境电商+高端制造”等工业品电商新业态。打造外贸企业“绿色出海”综合服务平台，推出全国首批经数字化认证的碳中和出口商品。

在知识产权保护方面：构建包括高标准保护、高品质服务、法治保障、运营转化、金融创新等全链条知识产权改革工作体系。建设生物医药产业知识产权运营中心。设立全国最大的知识产权质押融资公共服务平台，服务企业超过1.6万家，质押项数9000余项，协助企业获得融资金额超600亿元。开展知识产权证券化试点，成功发行全国首单交易所“特定信托”知识产权证券化项目、全省首单“专利通”知识产权ABS金融产品，为近50家科技企业募集资金2.81亿元。

初步构筑，一流优化营商环境试验区

报告显示，自挂牌设立以来，南京自贸片区充分发挥“双区”叠加优势，积极探索全国首创、全省领先的重大改革举措，初步构筑“全市最优、全省一流、全国前列”的优化营商环境试验区。报告指出，南京自贸片区聚焦转变政府职能、金融服务、法治环境、要素市场化配置等重点领域，系统推进营商环境优化。

在转变政府职能方面：南京自贸片区加强建设项目审批改革，开展“竣工即交付”试点，推动“拿地即开工”常态化，将改革实施范围由工业类项目扩大至商办、科研办公等产业类项目。深化区域评估集成改革，累计形成700多个成果应用案例。深入推进“证照分离”改革，将177项事项按照四种方式分类实施改革。在生态环境、市场监管、文化教育、卫生健康、交通运输、税务服务等领域实施信用等级评价动态管理，构建以信用为基础的新型监管机制。开展公平竞争审查，创新“大数据+智库+第三方评估”外部监督机制。

在提升金融服务水平方面：南京自贸片区持续优化金融服务供给，开展科创金融改革试验。搭建“科创数金”服务平台，为100余家企业提供融资服务。搭建全国首个新金融基础设施平台——扬子江数字金融基础设施平台，参与研发的区域股权市场数字化监管试点经验被证监会在全国推广。推动数字人民币项目直接投资、科技融资租赁、保理融资等应用场景落地。推进绿色金融改革试点，申建省级绿色金融改革创新试验区，推出“新创融·绿票惠”等绿色金融产品。

在优化法治营商环境方面：南京自贸片区对标国际一流法治化营商环境标准，提升多元纠纷化解能力，增强投资者信心，营造公平竞争环境。推进扬子江国际法务区建设，设立江苏首个自贸试验区法庭。引进江苏（南京）国际商事仲裁中心、宁港国际商事调解中心等专业涉外仲裁、调解机构，搭建司法主导的国际商事争议一站式解纷平台。今年南京自贸片区“创新设立‘调解中心’推动国际数字贸易纠纷协同化解”入选长三角自贸试验区第三批制度创新案例。

在提升要素市场化配置效率方面：南京自贸片区着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高人才、技术、数据等要素市场化配置效率。出台推动人才高质量发展政策，开展海外高层次人才评价改革，建立与国际接轨的引才用才制度。上线“金陵数贸通”数据跨境公共服务平台，为企业提供数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案、数据要素全链条服务、数据治理专项培训等一站式、高标准的数据合规综合服务。

逐“新”提质，深耕产业科技创新中心建设

报告显示，五年来，南京自贸片区依托自身禀赋，着力锻长补短、集群强链，初步形成了科技体制机制创新和创新型产业集群培育的优势，为发展新质生产力重要阵地持续提供创新动能，积极将科技创新“关键变量”转化为新质生产力“最大增量”。

在重大科创平台载体建设方面：南京自贸片区聚焦生物医药、集成电路、新材料等领域，打造高能级科创载体，全国第一家集成电路设计领域国家级技术创新中心——国家EDA技术创新中心，江北新区生物医药公共服务平台，国家健康医疗大数据（东部）中心，光电技术创新中心等一批重大科创平台纷纷落地。重点加强与高校院所合作和重要科研平台建设，牵手南大、南信大、南工大等高校，争取形成更多原创性创新成果。据悉，南京自贸片区生物医药产业项目已参与30余个国家“重大新药创制”科技专项及省科技成果转化专项，企业获批药品证书370余件。

在完善科研成果转化机制方面：南京自贸片区深入实施“研产贯通”行动，推动一批“高质量的研”加速走向产业化，组建“医企政”生物医药协同创新联盟，落地东南大学“大医科”，帮助企业从实验室走向车间，再走向市场。开展生物医药进口研发用物品“白名单”制度与特殊物品联合监管机制试点，优化细胞治疗药品进出境管理模式，助力驯鹿等细胞药物企业“出海”，生物医药产品通关进口时间从3天缩减到1天。

在推进创新型产业集群方面：南京自贸片区基因与细胞技术创新型产业集群、生物药品制品制造创新型产业集群分别入选省级和国家级创新型产业集群。南京自贸片区积极破解细胞与基因治疗技术等前沿产业发展难题，不断完善从实验室转化、临床前研究、临床试验到临床应用的“学研产用”服务链条。已累计形成20余项制度创新成果，其中3项在全国复制推广，4项在全省复制推广，打造具有国际影响力的产业集群。

截至目前，南京自贸片区集成电路集聚上下游企业超500家，已经形成涵盖设计制造、封装测试、装备材料等各环节全产业链格局。生物医药主攻“创新药+高端医疗器械”方向，一类新药近两年新上市3个、目前在研200余个，产业营收年均增长两位数以上。

自贸轩 杨思楠